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Promover el desarrollo económico en los territorios implica asegurar condiciones que fomenten la competitividad y contribuyan a la generación de empleos formales y dignos, brindando oportunidades equitativas para todos. Lamentablemente, el 2024 no ha sido un año con resultados positivos para el Perú en estos términos. Según el Índice de Competitividad Global, el país ocupa el puesto 63 de una lista de 67 naciones, ubicándose detrás de países como Chile y Colombia. Esta posición evidencia la necesidad de redoblar esfuerzos en los cuatro pilares que conforman dicho índice: Rendimiento Económico, Eficiencia Gubernamental, Eficiencia Empresarial e Infraestructura. Cabe señalar que los países con mejor desempeño son aquellos que han demostrado eficiencia en sus políticas económicas y estabilidad política.

En esta línea vale reflexionar en torno a las condiciones que contribuyen a mejorar la competitividad en Arequipa. Un dato relevante es el acceso de los hogares a servicios de saneamiento, agua, electrificación celular e internet, el mismo que alcanza al 56.9% de estos, que si bien es cierto implica un nivel superior al alcanzado a nivel nacional (47.3%), este resultado es menor que lo estimado en el 2023 (58.3%). Por ello, se requiere una hoja de ruta que garantice un acceso más amplio y sostenido a este paquete integrado de servicios.

Otro aspecto para analizar es el crecimiento económico sostenido, fundamental para reducir las brechas planteadas y mejorar las condiciones de empleabilidad y empleo. Sin embargo, en términos del PBI, Arequipa presentó caídas del -1.7% y -1.9% en los dos primeros trimestres de 2024, respectivamente. Aunque en el tercer trimestre se observó una leve recuperación del 1.7%, esta sigue siendo insuficiente, especialmente en un contexto donde la informalidad laboral alcanza el 69%. Asimismo, se tiene que tomar en cuenta que la percepción de inseguridad ciudadana es alta, alcanzando niveles del 90% de los arequipeños, lo que afecta negativamente a la inversión lo que puede implicar mayores costos al tener que invertir más en seguridad, disminuyendo la productividad. Además, según datos del INEI, el 36.4% de la población de Arequipa declaró haber sido víctima de algún hecho delictivo durante el primer semestre de 2024. Esta situación actúa como un factor disuasivo para la inversión, especialmente para los pequeños emprendedores, quienes necesitan seguridad para garantizar la sostenibilidad y crecimiento de sus negocios.

Así, se requiere de medidas tanto de corto y largo plazo para mejorar las condiciones del entorno, y plantearse metas que apuntan a un desarrollo sostenible. Es decir, no solo basta con incrementar la presencia policial o mejorar la iluminación pública como medidas eficientes de corto plazo, sino que es fundamental apostar por una mayor inversión en educación, fortalecer el sistema de justicia y mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, garantizando así un entorno más competitivo y próspero para todos.

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Tras la culminación de la cumbre de la Cooperación Económica Asia -Pacífico (APEC por sus siglas en inglés), es importante reflexionar sobre las oportunidades para un desarrollo sostenible, que la cooperación técnica y los acuerdos entre los 21 países miembros pueden ofrecer. La cumbre ha sido una excelente oportunidad para que el Perú siga conectándose a los mercados globales, y potenciar el comercio y la inversión, creando nuevas oportunidades de crecimiento, mediante el comercio abierto e inclusivo. Asimismo, como parte de la agenda desarrollada, se ha tratado temas como el crecimiento sostenible para un desarrollo resiliente, con miras a promover la transición energética, la descarbonización de las actividades económicas, y garantizar la seguridad alimentaria; además de la importancia de la innovación y digitalización para promover la economía global, lo que ofrece una mirada integral sobre aspectos claves a tomar en cuenta para contar con una economía competitiva.

Esto sumado a las expectativas de las economías globales en torno a la megaobra del Megapuerto de Chancay, como un punto estratégico entre América Latina y Asia, posiciona al Perú como socio comercial estratégico, y marca un hito importante en el desarrollo comercial internacional del país. Es así, que oportunidades de inversión en sectores como la minería, la energía renovable, la tecnología y agricultura pueden tener un impacto positivo. Estos sectores, además, son estratégicos para el desarrollo económico de Arequipa, por lo que se requiere una agenda en torno a la inversión en la región que permita impulsar la competitividad en cada uno de ellos, y preparar el escenario para lograr un impacto positivo.

Esto no debe implicar solo la promoción de buenas condiciones para un crecimiento económico, sino debatir sobre las bases para la inversión de infraestructura que permita alta productividad en diversos sectores, que contribuya a la generación de empleos de calidad e ingresos que permitan tener una sociedad menos inequitativa. En esta línea, aún se tienen brechas que cubrir en relación con mejoras de condiciones competitivas en Arequipa, ya que el 43% de los hogares aún no cuentan con acceso a servicios vinculados al paquete integrado de agua, saneamiento, electrificación celular e internet, y si bien es cierto los valores son mejores que el promedio nacional, aún se requiere llegar a un mayor número de hogares.

Por otro lado, la seguridad en territorio es un aspecto clave para el desarrollo de competitividad, y en ese sentido los indicadores de seguridad ciudadana no son alentadores a nivel nacional, particularmente en Arequipa, la percepción de inseguridad es alta, llegando al 90% de la población de la zona urbana, lo que afecta negativamente el desarrollo de la economía local.

Así, en términos del PBI, se tiene que la economía en Arequipa presenta contracciones en los dos primeros trimestres del año, -1.7% y -1.9% respectivamente. Los sectores con mayor contracción son la actividad minera (-4.4%), el agropecuario (-11.9%) y el de construcción (-6.6%). Por lo que es propicio tener una agenda y hoja de ruta que apueste por un crecimiento sostenido y que mejore las condiciones del entorno, y que permita aprovechar las oportunidades de posibles acuerdos comerciales que puedan concretarse en un futuro próximo.

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Hace unas semanas Videnza presentó los resultados del Estudio para el mapeo de procesos del Registro Integral de Formalización Minera – REINFO, encargado por el Instituto de Ingenieros de Minas.  En esta presentación se identificó que lamentablemente desde el año 2017, que se crea el REINFO, no se tienen resultados, los números así lo demuestran. Conforme a la información publicada en el portal del Ministerio de Energía y Minas, al día de hoy se tienen 84 462 inscritos en el REINFO, de los cuales 65 317 (77,3%) se encuentran en estado de suspendido y 19 145 (22,6%) se encuentran en estado de vigentes. Asimismo, en el mes de setiembre del año en curso, el Ministerio de Energía y Minas – MINEM informó que sólo 2081 mineros inscritos en el REINFO habían logrado formalizarse y 4598 habían sido excluidos.  En el caso de Arequipa, los datos no son distintos, son 16 249 inscripciones en el REINFO, que representan el 19,2% del total de inscripciones a nivel nacional. De estos 16 249 registros, sólo el 24,2% (3932) registros se encuentran vigentes y el 75,8% (12 317) se encuentran suspendidos.

Estos datos, tanto nacionales como en el departamento de Arequipa,  nos demuestran que el proceso no ha sido el adecuado para promover la formalización y/o que gran parte de los inscritos no desea formalizarse realmente, sino beneficiarse de lo que le permite el REINFO y sus normas complementarias.

En cuanto al proceso de formalización, el estudio identifica que uno de los principales problemas es la falta de liderazgo de la autoridad nacional para conducir el proceso de formalización, lo que implica la capacidad de generar estrategias que faciliten y viabilicen la implementación de cada una de las etapas del proceso, la supervisión a las entidades involucradas, comenzando por las Direcciones o Gerencias Regionales de Minería (GREM, DREM) quienes tienen la responsabilidad de implementar el proceso de formalización, así como de los recursos humanos, financieros y tecnológicos que permitan la trazabilidad de todo el proceso.

En cuanto al proceso mismo, se identificó que para inscribirse en el REINFO sólo deben manifestar su intención de formalizarse, pero una vez inscritos, no se filtra si realmente es minero artesanal o pequeño minero, no se corrobora inmediatamente si las coordenadas declaradas ubican a la zona de extracción del mineral en áreas permitidas por el Estado o no. Sobre éste punto, reportes del MINEM indicaron que se había identificado varias inscripciones en el REINFO que declararon coordenadas de extracción el mineral, en el mar y en Brasil, esto a modo de ejemplo.

Asimismo, se identificó que los plazos no se cumplen tanto para la presentación de los documentos requeridos por parte de los mineros informales, así como para la atención y respuesta de las entidades públicas que deben analizar y valorar los documentos presentados; de igual forma, cuando los mineros informales quieren hacer seguimiento a su trámite, no cuentan con una plataforma o sistema virtual que les permita saber cómo va el proceso y si deben subsanar algún documento, esto impide que se agilicen los procesos e identificar rápidamente a quienes no levantan las observaciones oportunamente y dar las alertas necesarias.

Otro de los puntos clave identificados, está relacionado con las salidas a campo para verificar lo que se ha declarado, no se cuenta con el equipo humano ni con los recursos necesarios para cumplir con ello; y, en cuanto a la fiscalización de todo el proceso, mucho menos, en el caso de los mineros informales suspendidos, la norma señala que deben dejar de extraer el mineral, sin embargo, no se cumple, ya que no se fiscaliza el cumplimiento de esta normativa y menos se sanciona.

Por todo ello, se puede afirmar que el proceso de formalización ha sido un fracaso, por lo tanto, ¿qué viene ahora? Lo primero, no dar espacio a abrir nuevamente el REINFO, es decir, que se incorporen más mineros informales, ya que el propio proceso, no permitirá la formalización. Y lo segundo, sí es importante avanzar con la formalización de la pequeña minería y minería artesanal, pero no con las reglas que se tienen actualmente.

Este 31 de diciembre, vence el plazo legal para culminar los procesos de formalización en el país. El Gobierno ha ofrecido desde el mes de julio del año en curso, una nueva Ley de Minería Artesanal y de Pequeña Escala – Ley MAPE, que hasta hoy no presenta. Los proyectos de Ley que se encuentran en el Congreso plantean abrir el REINFO y ampliar los plazos de formalización, sin ningún cambio. Lo que esperamos es que tanto el Gobierno Nacional como el Legislativo, prioricen la solución de este tema, y que los Gobiernos Regionales, que tiene a su cargo el proceso, no se mantengan en silencio, sino que tomen posición y propongan que se atienda con soluciones de corto, mediano y largo plazo la problemática de la minería informal.

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La Academia Sueca de las Ciencias ha otorgado este año el Premio Nobel en Economía a los académicos Daron Acemoglu, Simon Johnson y James Robinson por sus estudios acerca de cómo las instituciones se forman y afectan la prosperidad de las naciones. Estos autores, en particular Acemoglu y Robinson cuyo libro titulado “Por qué fracasan los países: los orígenes del poder la prosperidad y la pobreza” ha sido un best seller desde su primera edición, han encontrado que el bienestar de un país y sus pobladores se explica por las “instituciones” que se han desarrollado en ellos a lo largo de su historia.

La definición de institución para ellos no tiene nada que ver con una entidad pública o algo parecido sino, más bien, siguiendo a otros autores como Douglas North, definen a las instituciones como “las reglas y normas que gobiernan el comportamiento humano en una sociedad, incluyendo las leyes, regulaciones, normas sociales y organizaciones que estructuran las interacciones entre individuos y grupos”. En otras palabras, son las reglas de juego que se crean en una sociedad para el desempeño de las personas, las empresas y el estado. Los autores distinguen dos tipos de instituciones: las inclusivas y las extractivas. Las primeras son aquellas que protegen los derechos de propiedad, la seguridad jurídica de los contratos, la igualdad de oportunidades, la competencia en los mercados, promueven el crecimiento y la innovación, así como la participación política de los ciudadanos. Las segundas, las extractivas, se orientan, en cambio, hacia la concentración del poder y la riqueza en una élite o distintos grupos de poder, obstaculizan la innovación y el crecimiento económico, e impiden o restringen la participación política y la igualdad de oportunidades.

El Perú de hoy, lamentablemente, cada vez más transita hacia uno en donde prevalecen las características de un ordenamiento institucional cada vez más extractivista y menos inclusivo. El gobierno de la presidente Boluarte basa su estabilidad en un pacto de no agresión con las fuerzas políticas representadas en la mesa directiva del Congreso de la República según el cual cada una de las partes gobierna en favor de los grupos de interés que buscan representar, al margen de lo que sea bueno para la mayoría de los peruanos en el largo plazo. Así, en este periodo de vigencia del acuerdo, se ha distorsionado la labor del Tribunal Constitucional, se ha desatado una guerra al interior del Ministerio Público, se ha retrocedido en meritocracia en sectores tan importantes como en la salud y la educación, se han modificado las leyes que ayudan a combatir la criminalidad y las economías ilegales para quedar bien con intereses partidarios o pequeños grupos de presión, entre otros muchos ejemplos. Si seguimos así, pronto seremos un ejemplo más de libro de texto de lo que tiene que hacer un país para quedarse sin futuro en poco tiempo. Es importante, por lo tanto, que en las próximas elecciones los ciudadanos votemos por aquellas opciones políticas que ponen al Perú por delante y no a sus propios intereses.

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En el mes de agosto, el Instituto Videnza publicó el documento Desarrollo Infantil Temprano: Inversión estratégica para el futuro. En ésta publicación se analiza las razones por las que es importante priorizar hoy, las intervenciones que garanticen el desarrollo de los niños y niñas durante los primero 1000 días de nacidos, ya que las habilidades desarrolladas en este tiempo, sientan las bases fundacionales de las habilidades que se desarrollan en la niñez, adolescencia y adultez.

Pero ¿qué signfica intervenir en los primeros 1000 días de nacidos?

En esta columna desarrollaremos tres de los siete resultados que componen el Desarrollo Infantil Temprano.

El primer resultado es lograr el apego seguro, esto significa que se debe generar un vínculo emocional íntimo, permanente y estable entre el bebé y un adulto significativo (madre, padre, cuidador), de tal forma que los bebés se sientan seguros, amados, cuidados. La evidencia nos indica que lograr apego seguro tiene efectos a largo plazo en los ingresos, ya que se ha demostrado un aumento del 25% en los ingresos futuros a niños en hogares de bajos recursos que fortalecieron habilidades parentales. Por el contrario el apego inseguro, implica mayores costos para la sociedad, pues tienden a requerir mayores servicios de salud.

El segundo resultado está relacionado con la nutrición adecuada, ello nos lleva a analizar las consecuencias de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI) en los niños menores de cinco años y la anemia en los niños menores de 36 meses. La falta de hierro, con o sin anemia, se asocia con habilidades motoras finas y gruesas deficientes y la deficiencia de nutrientes en la niñez conlleva una caída en la productividad futura en la adultez. Es importante resaltar que un estudio realizado en Guatemala reveló que un estado nutricional adecuado antes de los 2 años está asociado con un aumento de US$0.67 por hora en salarios futuros, lo que equivale a aumento del 46% en los salarios promedio.

El tercer resultado está relacionado con la regulación de emociones y comportamientos, que es la habilidad que permite gestionar las reacciones emocionales frente a situaciones intensas, y evitar las respuestas descontroladas. Lograr este resultado impulsa el logro académico, pues logran gestionar sus emociones frente a situaciones intensas y así pueden enfocar y controlar su aprendizaje de manera más eficiente. Siguiendo con la evidencia, se ha identificado que mejorar la autorregulación aumenta el aprendizaje equivalente a 1 mes extra en alfabetización, 3 meses en vocabulario y 3 semanas en matemáticas preescolares. Asimismo, promueve el nivel de atención y resoluciones de problemas. Así, a través de la habilidad para moderar el comportamiento, impacta directamente en el rendimiento académico.

Lograr estos tres resultados en los primeros 1000 días de nacidos, contribuirá al mayor desarrollo cognitivo que mejora los resultados educativos, reduce el abandono escolar, la repetición de año, y aumenta las calificaciones en la adolescencia tardía. La estimulación temprana y suplementación nutricional (9-24 meses) aumenta los ingresos futuros en un 25%, con beneficios económicos a largo plazo del apoyo en la primera infancia.

Finalmente, es importante mencionar que la violencia en el hogar afecta al apego seguro, niños en entornos de alto riesgo de violencia desarrollan apegos menos seguros y más desorganizados que aquellos en familias de bajo riesgo. Este impacto es aún mayor cuando la violencia de pareja y el apego se miden durante los primeros 2 años de vida, en comparación con la etapa de 3 a 11 años. El apego inseguro en la niñez puede llevar a dificultades en las relaciones interpersonales, autoestima, ansiedad y depresión en la adultez. Asimismo, un bajo nivel apego seguro en la infancia aumenta el riesgo de ejercer violencia en futuras relaciones de pareja.

Es por todos estos argumentos basados en la evidencia, que debemos priorizar hoy la atención a la primera infancia, si queremos tener niños y niñas, felices, sanos, desarollados y que puedan aprovechar las oportunidades que se presentan durante toda su vida.

Si desean conocer más sobre éste estudio, pueden visitar la pagina web de propuestas del bicentenario.