Por Erika Romero D. Foto: Jorge Esquivel Z.

El funcionario del Estado, Daniel Soria reveló que algunos alcaldes no brindan el presupuesto necesario para el adecuado funcionamiento de las oficinas de Procuraduría. Necesitan capacitarse y mayor presupuesto.

SON S/260 MILLONES EN 4 AÑOS

El procurador general del Estado, Daniel Soria Lujan estuvo en Arequipa y participó del I Congreso Internacional sobre la Defensa Jurídica del Estado: una mirada por el bicentenario del Perú y conversó sobre las necesidades y retos de la Procuraduría General del Estado (PGE).

Un sector de la ciudadanía está convencido de que las acciones que afectan al Estado quedan impunes porque hay una mala defensa legal y porque el Ministerio Público no postuló correctamente su caso. ¿Cómo trabajan la Fiscalía y la Procuraduría General del Estado (PGE)?

La Fiscalía dirige la investigación del delito y la Procuraduría General del Estado (PGE) interviene como abogado de la parte agraviada del delito que es el Estado, y lo que hace es aportar elementos de prueba para ayudar al Fiscal a llegar a la verdad y en caso que se formule acusación y pase al Poder Judicial el procurador tiene un segundo tipo de intervención que es pedir la reparación civil, es decir la cuantificación del daño que se ha causado al Estado y, eventualmente, el retorno de los bienes que fueron sustraídos de la esfera estatal.

Claro, a veces la Fiscalía evalúa el caso y considera que no hay mérito para acusar, en esas situaciones se impugna la decisión del Fiscal ante su superior. En algunos casos se ha tenido éxito. Hay experiencias exitosas en las que se ha formado actuaciones con propósitos comunes. Por ejemplo, en los procesos de extinción de dominio.

Muchas veces la Fiscalía lleva el caso al Poder Judicial y de pronto se le cae. ¿Cómo garantiza la PGE la reparación civil?

Si en el ámbito penal el archivo es definitivo, la PGE no puede continuar en esa investigación, pero la reparación civil se puede evaluar en la vía civil o a través de un proceso de extinción de dominio. Tan importante como una condena es recuperar el dinero porque se han dejado de hacer colegios, postas médicas etc., y por eso es importante devolverlo a las arcas estatales.

¿Cuánto se ha recuperado por concepto de reparaciones civiles reclamadas en un proceso civil?

No tengo el número, pero si le puedo decir que la recaudación todavía es baja, y eso hay que decirlo, también tiene que ver la especialidad. Hay procuradurías que tienen personal y se dividen los casos por especialidad, pero también están las otras donde el procurador y sus 2 abogados hacen de todo.  

La buena noticia es que no todo está perdido.

No, pero ciertamente el sistema tiene que fortalecerse más y eso pasa por tener buenos procuradores, bien capacitados y que sus procuradurías estén bien financiadas. Actualmente ese financiamiento no depende de la PGE, sino de las entidades a las cuales están adscritos. Por ejemplo, una procuraduría municipal tiene que estar dotada de recursos de la municipalidad a la que pertenece, lo mismo la procuraduría regional.

¿No le parece que es una espada de Damocles? Si soy un funcionario que con sus acciones afecta al Estado no me va a convenir entregar recursos a la Procuraduría.

Si, claro. El problema persiste por eso es por lo que nuestra ley de creación establece un proceso de transferencia paulatina de las procuradurías a la PGE, esto quiere decir que en un determinado número de años todas las procuradurías van a depender administrativamente de la PGE y será la PGE la que pague los sueldos del personal y dará los implementos necesarios para que desempeñen su labor.

La designación del procurador es por concurso público que está a cargo de la PGE, antes sí lo nombraba el titular de la entidad, sea un alcalde o un gobernador regional, eso ha cambiado con una modificación en las leyes orgánicas de municipalidades y de gobierno regional; pero la asignación del sueldo está a cargo del gobierno municipal. Es por eso que hay brechas salariales gigantescas. Puede encontrar tranquilamente un procurador de un organismo constitucional autónomo en Lima que gane S/ 15 o 16 mil versus un procurador municipal que no gana más de S/ 2 mil. Eso cambiará cuando todos los procuradores pasen a la PGE.

Pero hay dos proyectos de ley que pretenden volver todo a lo anterior y estamos en contra de esa postura.

Sobre la cuantificación del daño al Estado, queda el resabio que es más dinero el que se llevan malamente que el que se recupera.

Ahí corresponde tener una reacción oportuna porque cuando nosotros participamos de una investigación penal, luego viene la formalización de la investigación, en seguida la acusación. Nosotros podemos constituirnos en la parte civil, pero no basta con eso tenemos que solicitar al Poder Judicial que se traben embargos. Si usted no asegura el pago de la reparación a través de una acción como un embargo lo que va hacer el investigado es desaparecer sus bienes y al momento de la condena no se puede ejecutar. También se debe realizar una adecuada valorización del daño.

LABOR DE LA PGA

¿Cuál es la labor de la Procuraduría General del Estado (PGE)?

La Procuraduría General del Estado (PGE) es el ente rector de un sistema que es el de defensa Jurídica del Estado. El sistema está compuesto por procuradores tanto en el gobierno central, regional y local. Un procurador es el abogado del Estado que se dedica a defender los intereses del Estado en procesos judiciales, arbitrales o procedimientos administrativos en algunos casos. Somos los abogados del Estado, mas no de las autoridades que lo manejan, defendemos los intereses de las instituciones estatales.

¿La Procuraduría es una entidad dependiente del Ministerio de Justicia?

Sí, somos lo que se llama un organismo técnico especializado que dependen del sector justicia y que por ley tenemos un nivel de autonomía en el ejercicio de nuestras funciones. Cuando llevamos adelante un litigio lo hacemos con autonomía.

Esa autonomía a veces se ve resquebrajada por los intereses de los poderes políticos. ¿Han pensado en ser un organismo autónomo como la Contraloría?

Sí, una posibilidad de fortalecer la autonomía es convertirnos en lo que se llama un organismo constitucional autónomo como la Contraloría General de la República, pero para eso se requiere una reforma constitucional que tiene que impulsarse desde el Congreso de la República en 2 legislaturas o en una legislatura y un referéndum ciudadano. En tanto ese procedimiento de reforma no se dé no podremos dar ese salto.

¿Pero y lo han propuesto?

Si, lo hemos hecho a través de opiniones que nos han llegado de algunos proyectos de ley en el Congreso y hemos opinado a favor de que puede darse la posibilidad de convertir a la PGE en un organismo autónomo. Nosotros opinamos así desde el 2021. A este Congreso también le hemos hecho conocer la postura de la PGE. Recuerde que nosotros hemos empezado nuestras funciones desde el 2020.

CIFRA

En cuanto a lo recuperado por la PGA especializada en la extinción de dominio señalaron que en total son más 260 millones de soles devueltos para el Estado en los 4 años de vigencia del Decreto Legislativo (D. Leg) Nº 1373.